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近期，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)了《農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設指南》（以下簡稱《指南》），現就《指南》出臺的背景意義、目標任務、如何貫徹落實等問題，解讀如下。
一、《指南》出臺的背景和主要考慮是什么？
數字化發(fā)展是建設社會主義現代化強國的基礎性先導性工作，當前，數字經濟已成為不可阻擋的世界潮流。黨中央、國務院高度重視農業(yè)數字化發(fā)展，國家出臺的“十四五”規(guī)劃《綱要》、推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃、數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃等規(guī)劃性、指導性文件，都強調了數字化是農業(yè)現代化的制高點和發(fā)展方向，把智慧農業(yè)、數字鄉(xiāng)村擺在突出重要的位置。建設農業(yè)現代化示范區(qū)，是黨中央、國務院作出的決策部署，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化具有重要的示范帶動作用。在數字化與農業(yè)農村現代化形成歷史性交匯背景下，農業(yè)現代化示范區(qū)應優(yōu)先運用數字技術對農業(yè)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高農業(yè)全要素生產率，發(fā)揮數字技術對農業(yè)農村經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實現農業(yè)高質量發(fā)展。
農業(yè)農村部深入開展調查研究，聽取各方面意見建議，制定了《指南》，這是指導今后一個時期農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設的指導性文件?！吨改稀返挠“l(fā)實施，順應了數字化發(fā)展趨勢，契合了農業(yè)現代化發(fā)展方向，突出了農業(yè)數字化轉型在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，對加快實施網絡強國、數字中國戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現代化，具有十分重要的意義。
二、《指南》提出了哪些發(fā)展思路和原則目標？
《指南》對今后一個時期農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設作出了指導安排，既有路線圖，又有時間表。
《指南》明確了今后一段時期農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設的發(fā)展思路，提出以產業(yè)數字化、數字產業(yè)化為主線，以數據為關鍵要素，以發(fā)展智慧農業(yè)為重點，聚集資源要素，創(chuàng)新工作機制，加快推動現代信息技術與示范區(qū)農業(yè)生產經營深度融合，實現數據資源互聯(lián)共享、農業(yè)全產業(yè)鏈賦能增效，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化注入新動能。
《指南》強調了推進原則，要堅持需求導向、前瞻布局，堅持政府統(tǒng)籌、各方參與，堅持產技融合、協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、注重效益，堅持規(guī)范發(fā)展、安全可控共五個方面工作原則，以此處理好當前與長遠、政府與市場、創(chuàng)新與效益、融合與協(xié)同、發(fā)展與安全等關系。
《指南》提出了發(fā)展目標，要用3至5年，推動示范區(qū)農業(yè)生產智能化水平、經營網絡化水平、管理高效化水平、農業(yè)服務便捷化水平明顯提高，示范區(qū)數字化發(fā)展取得顯著成效，大數據應用場景豐富拓展，建成一批智慧農業(yè)先行樣板。
三、《指南》提出了哪些重點任務？
《指南》緊盯農業(yè)現代化主攻方向，面向鄉(xiāng)村振興的重大需求，緊緊圍繞推進數字技術與農業(yè)農村深度融合，重點推進四個方面共11項重點任務。
一是推進信息基礎設施建設。包括加強網絡基礎設施建設和完善信息服務終端設施2項任務。數字化建設離不開網絡基礎設施的有力支撐。當前農村網絡速度和入戶通達率、農業(yè)集中生產區(qū)域的5G網絡覆蓋方面有很大需求缺口，地方農業(yè)農村部門可通過加強與網信、工信等部門溝通，推動落實支持政策，加強網絡基礎設施建設。在鞏固提升4G網絡服務功能基礎上，推進高速寬帶網絡往村覆蓋、往戶延伸，實現農業(yè)主體信號全覆蓋。同時，通過鼓勵企業(yè)等主體開發(fā)一批服務生產經營的信息終端、技術產品和移動端應用軟件，如基于北斗定位的智能控制終端等，完善農村電子商務軟硬件配套設施。
二是推進數據資源匯聚共享。包括加強農業(yè)數據資源建設和推動縣域公共數據整合共享2項任務。習近平總書記指出，要推動實施國家大數據戰(zhàn)略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享。當前，農業(yè)數據標準不統(tǒng)一、數據貫通難、共享不充分等問題還較為普遍，為解決這些問題，我部牽頭組織研發(fā)了農業(yè)農村大數據公共平臺基座，為實現國家與各地、地方與地方農業(yè)農村部門數據資源的互聯(lián)互通提供了工具。示范區(qū)在推進數字化建設過程中，可依托農業(yè)農村大數據平臺基座，按照全國統(tǒng)一的數據資源目錄、分類編碼體系、數據標準接口，大力拓展物聯(lián)網、互聯(lián)網等在線采集新渠道，加快構建“空天地”一體化數據資源采集體系，推動縣域公共數據整合共享，加快打造縣級涉農大數據應用系統(tǒng)，形成縣域農業(yè)農村大數據“一張圖”，并推動縣域農業(yè)農村部門數據與其他部門涉農等數據對接，形成地方和國家涉農數據協(xié)同應用的良好生態(tài)。
三是推進農業(yè)全產業(yè)鏈數字化升級。包括加快農業(yè)生產智慧轉型、促進農產品加工智能轉型、引導農產品流通數字轉型3項任務。習近平總書記強調，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設。數字化是推進農業(yè)全產業(yè)鏈建設、促進三產融合發(fā)展的催化劑和黏合劑。瞄準農業(yè)生產、加工、流通三個關鍵環(huán)節(jié)，《指南》提出，要加快物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現代信息技術在農業(yè)生產領域深度應用，建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，核心是要形成一批數字化解決方案，加快推動智慧農業(yè)從“盆景”走向“風景”。要搭建物聯(lián)網平臺、收集關鍵數據，建設農產品智能加工車間，集成應用現代信息技術和成套智能加工設施裝備，提高農產品加工效率和質量。要推動農產品產地市場開展數字化改造，強化進出庫、運輸、交易全程數字化管理，提升物流運營效率和供需匹配水平，促進農產品網絡銷售。
四是拓展數字支撐應用場景。包括探索建立耕地種植用途管控“一張圖”、探索建立農業(yè)社會化服務“一張網”、探索建立農業(yè)科技信息服務“一朵云”、探索建立農產品質量安全追溯“一個碼”4項任務?！吨改稀窂恼块T和市場主體需求出發(fā)，列舉了當前已具備較好數字化基礎條件的4個應用場景，即面向政府監(jiān)管的耕地用途管控和農產品質量安全監(jiān)管，面向市場主體的農業(yè)社會化服務和科技信息服務。各地也可以在農業(yè)農村大數據平臺支撐下，按照實際需求，定制開發(fā)個性化應用場景，突出抓好數字技術在生物育種、糧食生產、生豬養(yǎng)殖、油料產能提升等重點領域的應用，有力支撐種業(yè)振興、保障糧食安全、確保重要農產品有效供給。
四、如何保障《指南》重點任務落地見效？
為確保承擔示范區(qū)創(chuàng)建任務的縣（市、區(qū)）在推進數字化建設中取得實效，《指南》提出了建立協(xié)同推進、要素聚集、監(jiān)測評價、宣傳培訓等四個機制。農業(yè)農村部已牽頭組建了示范區(qū)建設專家指導組，將積極為示范區(qū)數字化發(fā)展提供技術咨詢、規(guī)劃編制、要素撮合等服務。在實施數字農業(yè)建設項目中，要優(yōu)先在示范區(qū)建設一批數字種植業(yè)、數字設施農業(yè)、數字畜牧業(yè)、數字漁業(yè)、數字種業(yè)創(chuàng)新應用基地，鼓勵地方統(tǒng)籌利用現有涉農政策和資金渠道，集中支持示范區(qū)智慧農業(yè)重點項目建設。要將農業(yè)生產信息化率等指標納入示范區(qū)年度監(jiān)測重點內容，對數字化發(fā)展工作有力、成效明顯的示范區(qū)給予表揚激勵，對工作不力的進行通報。要開展示范區(qū)農業(yè)數字化專題培訓，總結各地典型經驗和創(chuàng)新做法，加大宣傳推廣力度，營造數字驅動引領示范區(qū)發(fā)展良好氛圍。
編輯：鐘旭惠
一、《指南》出臺的背景和主要考慮是什么？
數字化發(fā)展是建設社會主義現代化強國的基礎性先導性工作，當前，數字經濟已成為不可阻擋的世界潮流。黨中央、國務院高度重視農業(yè)數字化發(fā)展，國家出臺的“十四五”規(guī)劃《綱要》、推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃、數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃等規(guī)劃性、指導性文件，都強調了數字化是農業(yè)現代化的制高點和發(fā)展方向，把智慧農業(yè)、數字鄉(xiāng)村擺在突出重要的位置。建設農業(yè)現代化示范區(qū)，是黨中央、國務院作出的決策部署，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化具有重要的示范帶動作用。在數字化與農業(yè)農村現代化形成歷史性交匯背景下，農業(yè)現代化示范區(qū)應優(yōu)先運用數字技術對農業(yè)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高農業(yè)全要素生產率，發(fā)揮數字技術對農業(yè)農村經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實現農業(yè)高質量發(fā)展。
農業(yè)農村部深入開展調查研究，聽取各方面意見建議，制定了《指南》，這是指導今后一個時期農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設的指導性文件?！吨改稀返挠“l(fā)實施，順應了數字化發(fā)展趨勢，契合了農業(yè)現代化發(fā)展方向，突出了農業(yè)數字化轉型在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，對加快實施網絡強國、數字中國戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現代化，具有十分重要的意義。
二、《指南》提出了哪些發(fā)展思路和原則目標？
《指南》對今后一個時期農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設作出了指導安排，既有路線圖，又有時間表。
《指南》明確了今后一段時期農業(yè)現代化示范區(qū)數字化建設的發(fā)展思路，提出以產業(yè)數字化、數字產業(yè)化為主線，以數據為關鍵要素，以發(fā)展智慧農業(yè)為重點，聚集資源要素，創(chuàng)新工作機制，加快推動現代信息技術與示范區(qū)農業(yè)生產經營深度融合，實現數據資源互聯(lián)共享、農業(yè)全產業(yè)鏈賦能增效，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化注入新動能。
《指南》強調了推進原則，要堅持需求導向、前瞻布局，堅持政府統(tǒng)籌、各方參與，堅持產技融合、協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、注重效益，堅持規(guī)范發(fā)展、安全可控共五個方面工作原則，以此處理好當前與長遠、政府與市場、創(chuàng)新與效益、融合與協(xié)同、發(fā)展與安全等關系。
《指南》提出了發(fā)展目標，要用3至5年，推動示范區(qū)農業(yè)生產智能化水平、經營網絡化水平、管理高效化水平、農業(yè)服務便捷化水平明顯提高，示范區(qū)數字化發(fā)展取得顯著成效，大數據應用場景豐富拓展，建成一批智慧農業(yè)先行樣板。
三、《指南》提出了哪些重點任務？
《指南》緊盯農業(yè)現代化主攻方向，面向鄉(xiāng)村振興的重大需求，緊緊圍繞推進數字技術與農業(yè)農村深度融合，重點推進四個方面共11項重點任務。
一是推進信息基礎設施建設。包括加強網絡基礎設施建設和完善信息服務終端設施2項任務。數字化建設離不開網絡基礎設施的有力支撐。當前農村網絡速度和入戶通達率、農業(yè)集中生產區(qū)域的5G網絡覆蓋方面有很大需求缺口，地方農業(yè)農村部門可通過加強與網信、工信等部門溝通，推動落實支持政策，加強網絡基礎設施建設。在鞏固提升4G網絡服務功能基礎上，推進高速寬帶網絡往村覆蓋、往戶延伸，實現農業(yè)主體信號全覆蓋。同時，通過鼓勵企業(yè)等主體開發(fā)一批服務生產經營的信息終端、技術產品和移動端應用軟件，如基于北斗定位的智能控制終端等，完善農村電子商務軟硬件配套設施。
二是推進數據資源匯聚共享。包括加強農業(yè)數據資源建設和推動縣域公共數據整合共享2項任務。習近平總書記指出，要推動實施國家大數據戰(zhàn)略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享。當前，農業(yè)數據標準不統(tǒng)一、數據貫通難、共享不充分等問題還較為普遍，為解決這些問題，我部牽頭組織研發(fā)了農業(yè)農村大數據公共平臺基座，為實現國家與各地、地方與地方農業(yè)農村部門數據資源的互聯(lián)互通提供了工具。示范區(qū)在推進數字化建設過程中，可依托農業(yè)農村大數據平臺基座，按照全國統(tǒng)一的數據資源目錄、分類編碼體系、數據標準接口，大力拓展物聯(lián)網、互聯(lián)網等在線采集新渠道，加快構建“空天地”一體化數據資源采集體系，推動縣域公共數據整合共享，加快打造縣級涉農大數據應用系統(tǒng)，形成縣域農業(yè)農村大數據“一張圖”，并推動縣域農業(yè)農村部門數據與其他部門涉農等數據對接，形成地方和國家涉農數據協(xié)同應用的良好生態(tài)。
三是推進農業(yè)全產業(yè)鏈數字化升級。包括加快農業(yè)生產智慧轉型、促進農產品加工智能轉型、引導農產品流通數字轉型3項任務。習近平總書記強調，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設。數字化是推進農業(yè)全產業(yè)鏈建設、促進三產融合發(fā)展的催化劑和黏合劑。瞄準農業(yè)生產、加工、流通三個關鍵環(huán)節(jié)，《指南》提出，要加快物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現代信息技術在農業(yè)生產領域深度應用，建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，核心是要形成一批數字化解決方案，加快推動智慧農業(yè)從“盆景”走向“風景”。要搭建物聯(lián)網平臺、收集關鍵數據，建設農產品智能加工車間，集成應用現代信息技術和成套智能加工設施裝備，提高農產品加工效率和質量。要推動農產品產地市場開展數字化改造，強化進出庫、運輸、交易全程數字化管理，提升物流運營效率和供需匹配水平，促進農產品網絡銷售。
四是拓展數字支撐應用場景。包括探索建立耕地種植用途管控“一張圖”、探索建立農業(yè)社會化服務“一張網”、探索建立農業(yè)科技信息服務“一朵云”、探索建立農產品質量安全追溯“一個碼”4項任務?！吨改稀窂恼块T和市場主體需求出發(fā)，列舉了當前已具備較好數字化基礎條件的4個應用場景，即面向政府監(jiān)管的耕地用途管控和農產品質量安全監(jiān)管，面向市場主體的農業(yè)社會化服務和科技信息服務。各地也可以在農業(yè)農村大數據平臺支撐下，按照實際需求，定制開發(fā)個性化應用場景，突出抓好數字技術在生物育種、糧食生產、生豬養(yǎng)殖、油料產能提升等重點領域的應用，有力支撐種業(yè)振興、保障糧食安全、確保重要農產品有效供給。
四、如何保障《指南》重點任務落地見效？
為確保承擔示范區(qū)創(chuàng)建任務的縣（市、區(qū)）在推進數字化建設中取得實效，《指南》提出了建立協(xié)同推進、要素聚集、監(jiān)測評價、宣傳培訓等四個機制。農業(yè)農村部已牽頭組建了示范區(qū)建設專家指導組，將積極為示范區(qū)數字化發(fā)展提供技術咨詢、規(guī)劃編制、要素撮合等服務。在實施數字農業(yè)建設項目中，要優(yōu)先在示范區(qū)建設一批數字種植業(yè)、數字設施農業(yè)、數字畜牧業(yè)、數字漁業(yè)、數字種業(yè)創(chuàng)新應用基地，鼓勵地方統(tǒng)籌利用現有涉農政策和資金渠道，集中支持示范區(qū)智慧農業(yè)重點項目建設。要將農業(yè)生產信息化率等指標納入示范區(qū)年度監(jiān)測重點內容，對數字化發(fā)展工作有力、成效明顯的示范區(qū)給予表揚激勵，對工作不力的進行通報。要開展示范區(qū)農業(yè)數字化專題培訓，總結各地典型經驗和創(chuàng)新做法，加大宣傳推廣力度，營造數字驅動引領示范區(qū)發(fā)展良好氛圍。
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