3月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》。其中明確地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等39類常見(jiàn)類型移動(dòng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍，要求其運(yùn)營(yíng)者不得因用戶不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用APP基本功能服務(wù)。

分析認(rèn)為，一些APP過(guò)度收集用戶信息進(jìn)行廣告推送，甚至影響到用戶的好友，行為十分惡劣。此次《規(guī)定》出臺(tái)后，許多APP需要對(duì)商業(yè)模式進(jìn)行調(diào)整，而不法商家分享用戶數(shù)據(jù)導(dǎo)致用戶個(gè)人信息泄露和遭遇不當(dāng)信息騷擾的行為將被極大遏制。

問(wèn)題

APP超范圍收集

用戶信息問(wèn)題突出

網(wǎng)信辦方面表示，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，各類應(yīng)用程序迅速普及應(yīng)用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，APP超范圍收集用戶個(gè)人信息問(wèn)題十分突出。特別是大量APP通過(guò)捆綁功能服務(wù)一攬子索取個(gè)人信息授權(quán)，用戶拒絕授權(quán)就無(wú)法使用APP基本功能服務(wù)，變相強(qiáng)制用戶授權(quán)。為聚焦解決APP超范圍收集個(gè)人信息問(wèn)題，規(guī)范收集個(gè)人信息活動(dòng)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定實(shí)施該《規(guī)定》。

北京青年報(bào)記者了解到，此前不少APP在安裝后首次打開(kāi)時(shí)會(huì)向用戶索取個(gè)人權(quán)限，但一些APP經(jīng)常過(guò)度索取用戶的個(gè)人信息。“安卓手機(jī)安裝微信，一打開(kāi)就要索取存儲(chǔ)和手機(jī)識(shí)別碼”“安裝微博APP要求包括錄音、通訊錄在內(nèi)的全部權(quán)限，不然就只能取消安裝”“餓了么上來(lái)就要申請(qǐng)我的短信電話等權(quán)限，外賣軟件要這些有什么用呢？”不少有個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的網(wǎng)友此前曾表示。

2019年11月起，工信部啟動(dòng)了APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，重點(diǎn)整治違規(guī)收集用戶個(gè)人信息、違規(guī)使用用戶個(gè)人信息、不合理索取用戶權(quán)限、為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙等4個(gè)方面的8類突出問(wèn)題。工信部此前的通報(bào)顯示，知乎日?qǐng)?bào)、店長(zhǎng)直聘等APP私自收集個(gè)人信息，租租車、1藥網(wǎng)除私自收集個(gè)人信息外，還私自共享給第三方；當(dāng)當(dāng)、e代駕還強(qiáng)制用戶使用定向推送功能并過(guò)度索取權(quán)限；好醫(yī)生則因?yàn)樗阶允占瘋€(gè)人信息以及強(qiáng)制用戶使用定向推送功能被通報(bào)。上海市消保委針對(duì)39款網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)及旅游出行、生活服務(wù)等手機(jī)APP涉及個(gè)人信息權(quán)限的評(píng)測(cè)結(jié)果，共有25款存在問(wèn)題，比如“餓了么”申請(qǐng)了11個(gè)權(quán)限，包括撥打電話、日歷等，在測(cè)試新版本時(shí)，專家發(fā)現(xiàn)舊版中的撥打電話和日歷權(quán)限已刪除，但又新增了“讀取通話記錄”權(quán)限。

用戶個(gè)人信息

被用于更精準(zhǔn)推送廣告

APP運(yùn)營(yíng)者索取到個(gè)人信息后，會(huì)如何使用這些個(gè)人信息呢？知名科技評(píng)論人閆躍龍表示，其中一個(gè)很大的用處是將用戶這些數(shù)據(jù)拿來(lái)自己用或者與其他平臺(tái)共享，“比如對(duì)廣告商，有了這些數(shù)據(jù)，可以對(duì)用戶進(jìn)行用戶畫(huà)像，更精準(zhǔn)地推送廣告。”

互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論家葛甲說(shuō)：“過(guò)度索取用戶信息背后必然是用戶信息的濫用和非法使用。之前被爆出的很多有關(guān)私自出售用戶信息的案例，還有包括社會(huì)輿論比較關(guān)注的大數(shù)據(jù)殺熟等事件，客觀上其實(shí)都是過(guò)度索取信息所造成的某種后果。本次新規(guī)落地之后，將對(duì)部分生活服務(wù)類APP造成重大影響，對(duì)微信生態(tài)中的部分組成部分也有相當(dāng)強(qiáng)的影響。”

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林認(rèn)為，APP運(yùn)營(yíng)者收集數(shù)據(jù)的好處很多，最為普遍的是挖掘用戶數(shù)據(jù)，形成推送，這種廣告推送的精準(zhǔn)度很高，利于達(dá)成交易，但這些信息收集一般不涉及敏感信息，“脫敏”之后，用戶習(xí)慣依然可以精準(zhǔn)挖掘。當(dāng)然也有APP運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行個(gè)人信息買(mǎi)賣非法獲利，這是很嚴(yán)重的違法行為，最終導(dǎo)致騷擾電話和詐騙短信泛濫。

體驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)借貸類APP

被允許獲取用戶身份信息

有用戶表示，朋友通過(guò)微信APP中發(fā)送語(yǔ)音消息的方式向自己推薦了一家酒店，此前自己從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)該酒店。當(dāng)自己打開(kāi)攜程APP時(shí)，搜索欄中的底紋字樣就顯示該酒店，令自己十分震驚。而自己也根據(jù)推薦，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，最終成功預(yù)訂了該酒店。“不知道到底是在哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露了我的隱私？”該用戶表示，這樣的精準(zhǔn)營(yíng)銷的確非常受用，但也令人害怕。

《規(guī)定》明確要求，APP不得因?yàn)橛脩舨煌馓峁┓潜匾獋€(gè)人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)，同時(shí)對(duì)39種常見(jiàn)類型APP的必要個(gè)人信息范圍作出了相應(yīng)規(guī)定。

比如，即時(shí)通信類APP必要個(gè)人信息包括：注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼，賬號(hào)信息：賬號(hào)、即時(shí)通信聯(lián)系人賬號(hào)列表；網(wǎng)絡(luò)支付類APP必要個(gè)人信息包括注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼，注冊(cè)用戶姓名、證件類型和號(hào)碼、證件有效期限、銀行卡號(hào)碼；網(wǎng)上購(gòu)物類APP必要個(gè)人信息包括注冊(cè)用戶移動(dòng)電話號(hào)碼，收貨人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話，支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。

北青報(bào)記者注意到，在39類常用應(yīng)用中，沒(méi)有任何一項(xiàng)的必要個(gè)人信息中包括敏感的相冊(cè)權(quán)限、通訊錄權(quán)限。僅地圖導(dǎo)航和網(wǎng)絡(luò)約車兩類APP可要求位置信息，其余37項(xiàng)均不包含。13類APP無(wú)須個(gè)人信息即可使用基本功能服務(wù)，包括瀏覽器類、輸入法類、安全管理類、應(yīng)用商店類、網(wǎng)絡(luò)直播類、運(yùn)動(dòng)健身類等。而網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、郵箱云盤(pán)等5類APP必要個(gè)人信息僅包含用戶的電話號(hào)碼。

網(wǎng)絡(luò)支付類、郵件快件寄遞類、交通票務(wù)類、網(wǎng)絡(luò)借貸類等10類APP被允許獲取用戶的身份或其他證件信息。

影響

用戶信息流失

運(yùn)營(yíng)者將調(diào)整商業(yè)模式

之前被媒體爆出的有關(guān)私自出售用戶信息的案例，包括社會(huì)輿論比較關(guān)注的大數(shù)據(jù)殺熟等事件，客觀上都是過(guò)度索取信息所造成的某種后果。

互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論家葛甲表示：“過(guò)度索取用戶信息背后必然是用戶信息的濫用和非法使用。本次新規(guī)落地之后，將對(duì)部分生活服務(wù)類APP造成重大影響，對(duì)微信生態(tài)中的部分組成部分也有相當(dāng)強(qiáng)的影響。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端表示，原本以來(lái)，在線上經(jīng)濟(jì)崛起、新消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的今天，不同平臺(tái)之間基于用戶數(shù)據(jù)共享的交叉導(dǎo)流和商業(yè)價(jià)值創(chuàng)新存在巨大的想象空間。此次《規(guī)定》出臺(tái)后，對(duì)用戶個(gè)人信息采集方面的限制和分層帶來(lái)的用戶信息不對(duì)稱性將對(duì)不同功能平臺(tái)的信息共享和交叉導(dǎo)流及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)較大影響。過(guò)去超出實(shí)際功能需求索取用戶信息用以與其他平臺(tái)，甚至與不法商家分享用戶數(shù)據(jù)導(dǎo)致用戶個(gè)人信息泄露和遭遇不當(dāng)信息騷擾的行為將被極大遏制。

她認(rèn)為，此次調(diào)整中受影響最大的可能包括女性健康類、網(wǎng)絡(luò)直播類、在線影音類APP，意味著此類APP未來(lái)是“即插即用”模式，難以形成穩(wěn)定的用戶黏性和精準(zhǔn)化的用戶關(guān)系管理。

盤(pán)和林認(rèn)為，《規(guī)定》的總基調(diào)是將個(gè)人信息定義為權(quán)益，也就是在個(gè)人同意的情況下，依然可以授權(quán)使用，而文件其實(shí)明確提出了“基本功能”的概念，也就是說(shuō)，信息換取增值功能是被允許的。這其實(shí)在用戶和APP商戶之間采取了折中做法。在保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，完善用戶信息歸屬權(quán)和保護(hù)。

他認(rèn)為，此次《規(guī)定》出臺(tái)后，對(duì)旅游平臺(tái)、二手車和房屋租賃平臺(tái)影響較大，因?yàn)檫@幾個(gè)領(lǐng)域是用戶信息流失的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于物流快遞行業(yè)，未來(lái)信息要求可能需要他們改變投遞方式，他們需要引入信息“脫敏”機(jī)制。

監(jiān)管

工信部責(zé)令整改

3046款違規(guī)APP

工信部官網(wǎng)近日發(fā)布，工信部連續(xù)兩年開(kāi)展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治包括APP違規(guī)收集使用個(gè)人信息、欺騙誤導(dǎo)用戶下載在內(nèi)的四方面十大類問(wèn)題。截至2021年3月，共完成73萬(wàn)款A(yù)PP的技術(shù)檢測(cè)工作，連續(xù)發(fā)布12批次對(duì)外通報(bào)，責(zé)令整改3046款違規(guī)APP，下架179款拒不整改的APP。

3月16日，針對(duì)央視3·15晚會(huì)曝光的內(nèi)存優(yōu)化大師、智能清理大師、超強(qiáng)清理大師、手機(jī)管家pro四款A(yù)PP，工信部第一時(shí)間組織開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)，查實(shí)其存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載、違規(guī)處理個(gè)人信息等問(wèn)題，已要求主要應(yīng)用商店予以下架，并組織北京、天津、上海、廣東四省市通信管理局對(duì)涉事企業(yè)主體進(jìn)行調(diào)查處理。前期專項(xiàng)整治行動(dòng)中，工信部針對(duì)存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載問(wèn)題的APP，責(zé)令整改300款、公開(kāi)通報(bào)37款、下架3款；針對(duì)存在違規(guī)處理個(gè)人信息問(wèn)題的手機(jī)管家、內(nèi)存優(yōu)化、垃圾清理類APP，責(zé)令整改75款、公開(kāi)通報(bào)20款、下架1款。

3月12日，工信部發(fā)布關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)（2021年第3批，總第12批）。工信部近期組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行檢查，督促存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行整改。截至目前，尚有136款A(yù)PP未完成整改。136款問(wèn)題APP包括騰訊手機(jī)管家、諸葛天氣、2345天氣王、荔枝新聞、七貓免費(fèi)小說(shuō)、天涯社區(qū)、愛(ài)豆、悅跑圈、攜程租車、美圖證件照、21財(cái)經(jīng)、下廚房、獵豹清理大師、訊飛配音、無(wú)憂課堂、房多多等。存在問(wèn)題包括：APP頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)，應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的APP信息明示不到位，超范圍收集個(gè)人信息，APP強(qiáng)制、頻繁、過(guò)度索取權(quán)限，違規(guī)使用個(gè)人信息，欺騙誤導(dǎo)用戶下載APP，強(qiáng)制用戶使用定向推送功能等。

工信部表示，下一步，進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)電信企業(yè)、各類電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的全行業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)專項(xiàng)整治，突出整治群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，加大曝光和處置力度。

二是完善制度標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，大幅提升全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)自動(dòng)化檢測(cè)覆蓋范圍和檢測(cè)深度。

四是加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)紅線意識(shí)，將用戶權(quán)益保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的生命線，為廣大用戶營(yíng)造更安全、更健康、更干凈的APP應(yīng)用環(huán)境。