隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了新的生產(chǎn)要素，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，數(shù)據(jù)使用日益深入。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB（澤字節(jié)，代表十萬(wàn)億億字節(jié)），同比增加22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）測(cè)算，到2025年中國(guó)生成的數(shù)據(jù)總量將會(huì)達(dá)到48.6ZB，全球占比為27.8%；對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率將會(huì)達(dá)到1.5%至1.8%。

在國(guó)家高度重視、數(shù)據(jù)資源規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的背景下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)快速發(fā)展。但當(dāng)前也存在數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難、互信難等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬及確立規(guī)則不清晰，制約數(shù)據(jù)要素流通交易。這不僅涉及到數(shù)據(jù)的合法性和公正性，也直接關(guān)系到各方的利益和權(quán)益保障。因此，為了保障各方的權(quán)益，避免數(shù)據(jù)濫用和非法使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)至關(guān)重要。

國(guó)家和地方積極探索，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)工作

為破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，國(guó)家和地方紛紛布局，通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)要素進(jìn)場(chǎng)交易等方式，探索從財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)等不同路徑明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的新方向。這些措施有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)工作的進(jìn)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。

在國(guó)家層面，2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四項(xiàng)制度。其中，創(chuàng)新提出了建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，在一定程度上破解了數(shù)據(jù)確權(quán)難題。

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。7月28日，據(jù)人社部消息，劉烈宏任國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)。10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌，未來(lái)將推動(dòng)制定相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)的歸屬、使用權(quán)、收益權(quán)等，從而解決數(shù)據(jù)所有權(quán)和利用權(quán)的法律問(wèn)題，這對(duì)于保護(hù)數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益、激勵(lì)數(shù)據(jù)共享和交易、增加數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有重要意義。

2023年8月8日，工信部在對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0483號(hào)建議的答復(fù)中表示，下一步將支持北京、上海等地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)登記平臺(tái)高水平建設(shè)，指導(dǎo)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)。鼓勵(lì)部屬單位開展數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)應(yīng)用、授權(quán)認(rèn)證等方面工作，探索數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)的落地方案和創(chuàng)新模式。

2023年8月11日，為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，強(qiáng)化相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露，財(cái)政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行?！稌盒幸?guī)定》的適用范圍強(qiáng)調(diào)“合法擁有或控制”的數(shù)據(jù)資源，與我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的一系列數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào)。由此可見，數(shù)據(jù)資源的合規(guī)與確權(quán)是數(shù)據(jù)資源入表的首要步驟。

在地方層面，北京、浙江、廣東、貴州等省市已陸續(xù)公布數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法或者規(guī)則，但具有一定差異性。有的依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)數(shù)據(jù)予以登記，有的以發(fā)改委為主導(dǎo)，以新型財(cái)產(chǎn)權(quán)為思路，通過(guò)數(shù)據(jù)分類確權(quán)，分別建立適配數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)的登記體系。目前有待進(jìn)一步形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)，我們可以怎么做？

如何通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展？中國(guó)科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家、聯(lián)合國(guó)世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王春暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，這需要在兩大層面進(jìn)行明晰：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律層面的明晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)層面的明晰，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的約束依據(jù)，并通過(guò)約束依據(jù)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益目標(biāo)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要義是：確立“歸屬清晰、合規(guī)使用，保障權(quán)益”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

目前，多地已對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記等進(jìn)行探索，但在數(shù)據(jù)資源權(quán)屬界定、估值方法等方面，還未形成統(tǒng)一的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)確權(quán)領(lǐng)域積極探索，提供了一些可操作的方案。2023年5月27日，人民數(shù)據(jù)發(fā)布中國(guó)首部《中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度藍(lán)皮書》。

 

該藍(lán)皮書從理論、研究、產(chǎn)業(yè)等多角度對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的研究?jī)?nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、確權(quán)方式、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、國(guó)際視野等方面進(jìn)行梳理和探究，為各界在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面提供參考。

2023年9月，人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)打造了首個(gè)全國(guó)性數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)在2019年推出的我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)——“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)”基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和迭代，以人民鏈、人民云兩大新型數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施作為技術(shù)支撐底座，保證平臺(tái)整體運(yùn)轉(zhuǎn)安全可信、自主可控。基于以上兩大底座，人民數(shù)據(jù)結(jié)合自身海量的企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行規(guī)律，重點(diǎn)打造了數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)三大核心平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易的全流程。

 

其中，數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)推出的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書”（三證）已于2023年7月11日正式面向全國(guó)發(fā)放。人民數(shù)據(jù)通過(guò)“三證”著力打造一個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，嘗試解決目前存在的“數(shù)據(jù)不出省”“部門不流通”“數(shù)據(jù)確權(quán)難”等問(wèn)題，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、各地?cái)?shù)據(jù)交易所之間的“數(shù)據(jù)孤島”，讓數(shù)據(jù)在全國(guó)平臺(tái)上真正流動(dòng)流通起來(lái)。

 

人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)的探索和實(shí)踐旨在更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，助于解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素發(fā)展面臨的難題，致力于為未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化已成為數(shù)字時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。企業(yè)是否能夠意識(shí)到數(shù)據(jù)應(yīng)作為資產(chǎn)存在，影響著企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)高效管理及評(píng)估，是否將數(shù)據(jù)納入財(cái)務(wù)報(bào)表，并利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)化帶來(lái)的紅利，也影響著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，人民數(shù)據(jù)研究院特策劃組織“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)戰(zhàn)營(yíng)”，為企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作開拓思路、提供幫助。