01

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將迎來(lái)

制度環(huán)境完善新時(shí)期

國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，將從國(guó)家制度層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問(wèn)題，形成有利于數(shù)據(jù)要素高效流通和利用的良好生態(tài)格局，充分釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進(jìn)力度將加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。據(jù)一位參與國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)人士透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局在組建過(guò)程中站在國(guó)家角度，考慮到數(shù)據(jù)要素的特性和數(shù)據(jù)要素交易的特性，國(guó)家數(shù)據(jù)局的工作也將從標(biāo)準(zhǔn)制定開(kāi)始，包括專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)制定。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，相關(guān)的工作應(yīng)包括對(duì)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素的法律法規(guī)、部門規(guī)章的起草，產(chǎn)業(yè)政策的制定，發(fā)展規(guī)劃的制定，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的起草、審核和組織的工作等。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的成立，還有利于打破以往一些領(lǐng)域中數(shù)據(jù)流動(dòng)“上下不通、左右不暢”的現(xiàn)象，破解“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題。

上海社科院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)可能會(huì)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)是整合國(guó)家層面的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)資源的利用共享。國(guó)家數(shù)據(jù)局作為國(guó)家政府部門，可能不會(huì)直接成為數(shù)據(jù)的供給者，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局底下可能會(huì)成立類似上海大數(shù)據(jù)中心的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整理各委辦局的數(shù)據(jù)。丁波濤認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局要解決的另一個(gè)問(wèn)題與數(shù)字化領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)規(guī)則和制度有關(guān)。多數(shù)的數(shù)據(jù)根本性問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)三權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)跨境流通在內(nèi)，它們都涉及國(guó)家事權(quán)，而地方立法實(shí)際上不能設(shè)權(quán)。“數(shù)據(jù)發(fā)展越深入，我們?cè)侥軌虬l(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)性問(wèn)題必須由國(guó)家部門來(lái)解決，地方?jīng)]辦法解決。”

針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，人民數(shù)據(jù)早在2019年就推出了全國(guó)首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)，2023年又向全國(guó)發(fā)放的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書(shū)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書(shū)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”（三證），推出了首家全國(guó)性數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)，助力數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)開(kāi)展。人民數(shù)據(jù)以打造人民云、人民鏈、數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目為契機(jī)，爭(zhēng)做一流數(shù)據(jù)服務(wù)商，爭(zhēng)當(dāng)一流數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，積極做好數(shù)據(jù)交易的經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新者，領(lǐng)跑大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流。

02

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的

整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性

將加快提升

依托國(guó)家數(shù)據(jù)局的政策優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)方面，將迎來(lái)更大的發(fā)展契機(jī)。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性將加快提升。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底層數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將取得重大突破，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面將得到根本性轉(zhuǎn)變。一些新興技術(shù)將迅速走進(jìn)行業(yè)視野。隱私計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等多種前沿技術(shù)呈現(xiàn)交叉融合發(fā)展趨勢(shì)。此外，算力發(fā)展過(guò)程中所面臨的應(yīng)用多元化、供需不平衡挑戰(zhàn)將得到有效解決。在萬(wàn)物智能的時(shí)代，數(shù)據(jù)要素、新興技術(shù)以及應(yīng)用場(chǎng)景飛速增長(zhǎng)，需要加速算力多樣化升級(jí)。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，無(wú)論是硬件層面還是架構(gòu)層面，計(jì)算技術(shù)發(fā)展與變革態(tài)勢(shì)將更加強(qiáng)勁。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)方面的協(xié)調(diào)和配合，僅僅依靠單一企業(yè)、組織或部門無(wú)法破解發(fā)展過(guò)程中的各類壁壘和堵點(diǎn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，能夠從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面，構(gòu)建全局性、系統(tǒng)性的支持體系，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的快速發(fā)展，為各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和動(dòng)力。

中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)研究院金融研究室主任劉斌表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局從頂層設(shè)計(jì)層面完善了我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局可以強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的橫向和縱向統(tǒng)籌推進(jìn)，有利于消除制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵障礙，比如法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)載體等等，可以加快我國(guó)數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端表示：數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的異構(gòu)造成了共享難、協(xié)同難，這些都要從體制機(jī)制和硬件設(shè)施層面去整合。未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局無(wú)疑將會(huì)積極推動(dòng)和打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，打開(kāi)國(guó)家治理新格局。“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這無(wú)疑將為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的體系化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立有助于加快和完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域的央地的協(xié)同，條塊的協(xié)同機(jī)制，包括提升我國(guó)治理水平，營(yíng)造兼顧效率和公平的數(shù)據(jù)要素的發(fā)展環(huán)境，這也是政府需要扮演重要角色的一個(gè)方面。

此外，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作也是一項(xiàng)工作重點(diǎn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏說(shuō)，將堅(jiān)持共同發(fā)展的大方向，繼續(xù)深化國(guó)際務(wù)實(shí)合作。找準(zhǔn)興趣點(diǎn)和互補(bǔ)區(qū)，促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家間的政策銜接、經(jīng)驗(yàn)交流、產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。

03

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局，是中國(guó)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特別之舉，有助于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，抓住全球新一代科技發(fā)展浪潮。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬認(rèn)為，“十四五”期末我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億元規(guī)模，是一個(gè)巨大藍(lán)海。開(kāi)啟這一藍(lán)海的“金鑰匙”，就是建立起數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評(píng)估計(jì)價(jià)和資產(chǎn)入表的政策“閉環(huán)”。短期看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將催生3000億—5000億元規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，中長(zhǎng)期看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)市場(chǎng)潛在規(guī)模將在60萬(wàn)億元以上。

賽迪智庫(kù)信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)蒲松濤表示，在政策支持下，人才、資金、數(shù)據(jù)等各類要素將加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將駛?cè)?ldquo;快車道”。數(shù)據(jù)規(guī)模將飛速擴(kuò)張，未來(lái)將形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展范式，賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)據(jù)合規(guī)要求將日益完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全得到有效平衡。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局將牽頭數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，領(lǐng)銜數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并以數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是構(gòu)建更加普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。

數(shù)字公共服務(wù)普惠化程度將大幅提升，東中西部的數(shù)字鴻溝程度有望逐漸縮?。恍畔⒒?、智能化、數(shù)字化在更深層次上創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提升公共服務(wù)品質(zhì)；數(shù)字技術(shù)與教育、消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、旅游、交通、文體等社會(huì)生活的方方面面融合程度進(jìn)一步提升，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。

三是數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將取得重大進(jìn)展。

國(guó)家數(shù)據(jù)局將加速構(gòu)建統(tǒng)籌集約、全面覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而為數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)提供有力的數(shù)字底座支撐；以構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)據(jù)資源體系、城市數(shù)字平臺(tái)為抓手，聚焦政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等不同職能，加強(qiáng)數(shù)字政府統(tǒng)一平臺(tái)支撐能力建設(shè)，大幅提升我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，滿足人民群眾對(duì)便捷高效、安全舒適、綠色低碳生活的美好追求。國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，將從國(guó)家制度層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問(wèn)題，形成有利于數(shù)據(jù)要素高效流通和利用的良好生態(tài)格局，充分釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。依托國(guó)家數(shù)據(jù)局提供的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)方面，將迎來(lái)更大的發(fā)展契機(jī)。

04

有望解決數(shù)據(jù)確權(quán)

促進(jìn)AI大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前隨著AI大模型的快速崛起，AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放與確權(quán)等重要性也越發(fā)重要。北京智源人工智能研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授黃鐵軍表示，大模型發(fā)展不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，還需要政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如數(shù)據(jù)如何應(yīng)用？目前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)抓取一些數(shù)據(jù)，訓(xùn)練模型；但這只是數(shù)據(jù)中的一小部分，還有大量的數(shù)據(jù)需要挖掘，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，這就是數(shù)據(jù)局一個(gè)很重要的職能，數(shù)據(jù)比土地還要復(fù)雜，價(jià)格交易，如何計(jì)量，都需要研究。國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能明確之后，國(guó)家數(shù)據(jù)局不僅將進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，還會(huì)在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，垂直管理最終推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)順應(yīng)當(dāng)今AI大模型發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)AI市場(chǎng)打造了新聞數(shù)據(jù)、問(wèn)答數(shù)據(jù)等語(yǔ)義語(yǔ)料庫(kù)，相關(guān)數(shù)據(jù)量達(dá)到了近3億條。該語(yǔ)義語(yǔ)料庫(kù)面向人工智能大模型、通用人工智能、智能互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景，提供高質(zhì)量的語(yǔ)料生產(chǎn)、定制、供給服務(wù)，是支持人工智能行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展的剛需、急需資源庫(kù)、種子庫(kù)、基因庫(kù)。目前，該語(yǔ)義語(yǔ)料數(shù)據(jù)庫(kù)已正式面向市場(chǎng)提供服務(wù)。

人民數(shù)據(jù)綜合整理自新華社、新聞聯(lián)播、國(guó)是直通車、人民論壇網(wǎng)、人民數(shù)據(jù)、國(guó)際金融報(bào)、數(shù)字國(guó)資、首席數(shù)字官