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揭牌之后，解讀國家數(shù)據(jù)局的里程碑意義

2023-10-30 來源：

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      10月25日上午，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。成立國家數(shù)據(jù)局后首要任務是什么？國家數(shù)據(jù)局的職責都有哪些？成立國家數(shù)據(jù)局對我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有何重要意義？本文將為你一一解讀。
 
 

01

國家數(shù)據(jù)局有哪些職能？

 
 
 
國家數(shù)據(jù)局首任局長劉烈宏接受專訪時表示：“中央賦予國家數(shù)據(jù)局一些非常重要的職能，其中包括統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)據(jù)要素的市場化、價值化等。接下來我們要加快推進國家數(shù)據(jù)局運行，切實履行好職責。”
 
具體來說，根據(jù)方案梳理，國家數(shù)據(jù)局具體職責包括：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源整合、開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等。02
 
 

02

建立國家數(shù)據(jù)局后的

首要任務是什么？

 
 
正式“露面”后，國家數(shù)據(jù)局各項具體工作料將逐漸明晰。新機構(gòu)接下來要做什么？專家指出，當前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
 
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立表示，數(shù)字經(jīng)濟時代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題。在他看來，當前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)之間的平衡點，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范高效發(fā)展。
 
北京交通大學信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏提到，數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”的基礎(chǔ)。目前中國政府部門、平臺企業(yè)和中介機構(gòu)等各種單位擁有海量數(shù)據(jù)資源，但由于存在權(quán)屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問題：一是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來的數(shù)據(jù)主體機構(gòu)大量存在；二是隨意和無序使用現(xiàn)象普遍。因此，中國將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。03
 
 

03

組建國家數(shù)據(jù)局

為何意義重大？

 

 
數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，位居全球第二位。
 
但也要看到，我國在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)和瓶頸，全力破解“數(shù)據(jù)孤島”、跨越“數(shù)字鴻溝”，破解數(shù)據(jù)治理的“碎片化”，組建國家數(shù)據(jù)局勢在必行。
 
首先，組建國家數(shù)據(jù)局是我國數(shù)據(jù)治理及利用的國家重大戰(zhàn)略決策和部署。國家數(shù)據(jù)局的成立為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了有利的組織保障，有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展難題，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)提供了國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推動數(shù)字經(jīng)濟的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
 
其次，組建國家數(shù)據(jù)局，從國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，促進信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用的效率和效果，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度整合，是抓搶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。通過進一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推動公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，加大公共數(shù)據(jù)開放合作共享和開發(fā)利用，可以更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用。
 
再次，組建國家數(shù)據(jù)局，有利于平衡數(shù)據(jù)發(fā)展與安全問題。業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，由國家負責全國數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管和安全管理，這將意味著更加嚴格的數(shù)據(jù)安全標準和監(jiān)管要求，使得數(shù)據(jù)泄露、濫用等風險得到更加有效的控制；另一方面，數(shù)據(jù)最大的價值在于應用，組建國家數(shù)據(jù)局有利于探索出一條可執(zhí)行的數(shù)據(jù)流通利用的制度規(guī)則，在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用應用之間尋找最佳的平衡。
 
組建國家數(shù)據(jù)局，對于統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理利用等新時代數(shù)字化基礎(chǔ)工程具有里程碑意義。這將是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。組建國家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，是統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)與制度保障。
       針對數(shù)據(jù)要素市場，人民數(shù)據(jù)早在2019年就推出了全國首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，2023年又推出了首家全國性數(shù)據(jù)要素公共服務平臺和面向全國發(fā)放的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（三證），助力數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務開展。人民數(shù)據(jù)以打造人民云、人民鏈、數(shù)據(jù)要素公共服務平臺等項目為契機，爭做一流數(shù)據(jù)服務商，爭當一流數(shù)據(jù)集成平臺，積極做好數(shù)據(jù)交易的經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的運營方、數(shù)據(jù)應用場景的創(chuàng)新者，領(lǐng)跑大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流。


 
 
人民數(shù)據(jù)綜合自新華社、新聞聯(lián)播、國是直通車、人民數(shù)據(jù)、首席數(shù)字官等