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南京地鐵乘客喝水被開罰單，規(guī)則理性還應(yīng)與執(zhí)法柔性相平衡

2023-07-27 來源：

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摘要：地鐵內(nèi)能否飲食，各城市地鐵如何規(guī)定？

據(jù)媒體報道，網(wǎng)傳江蘇南京一女子因在地鐵車廂喝水被開“罰單”，引發(fā)熱議。

7月25日，南京地鐵回應(yīng)稱，列車上禁止飲食，喝水也是“飲”的一種，發(fā)現(xiàn)后會有相應(yīng)處罰。主要考慮到在地鐵上喝水、飲料等時如果水滴灑落到地面，容易使乘客滑倒， 也擔(dān)心會招來蟲子咬斷電路，影響行車安全。該工作人員表示：“列車上禁止飲食，這是相關(guān)的規(guī)定，如果違反的話，會進行相應(yīng)處罰。列車上是禁止的，如乘客不舒服，可以隨時下地鐵，站臺是可以喝水的。”



有記者注意到，今年3月，也有乘客在南京地鐵喝酸奶被開“罰單”。據(jù)江蘇新聞報道，南京地鐵方面對此進行回應(yīng)稱是告知單，并非罰。

南京地鐵官網(wǎng)顯示，在列車車廂內(nèi)飲食一項，根據(jù)情節(jié)有不同的裁量幅度，從警告到罰款20元至50元不等。但《南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單》中也列出，在列車車廂內(nèi)飲食未影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻及時整改的，不處罰。該網(wǎng)站曾公示行政處罰實施情況，其中2021年度實施行政處罰總數(shù)為11255件，罰沒收入8.240萬元，主要集中在吸煙、列車車廂內(nèi)飲食、乞討等面。

為何地鐵內(nèi)不吃東西？

地鐵上禁止飲食，這不是什么新規(guī)定，幾乎每個地鐵日常廣播都在重復(fù)這樣的常識。但飲食后會有什么后果，可能很少有想過。

綜合媒體觀點，地鐵內(nèi)飲食大有以下隱患：

第一，地鐵車廂是一個相對密閉的空間，包子、煎餅果子、榴蓮等各種食物氣味混合在一起，容易引部分乘客不適；

第二，列車運行過程中，如出現(xiàn)緊急停車等突發(fā)情況，此時正在飲食，可能會導(dǎo)致嗆到自己、咬到舌頭或?qū)⑹澄锱龅狡渌丝蜕砩希?br />
第三，上下班高峰時期，車廂內(nèi)乘客較多，飲食過后如剩余食物殘渣、果皮等掉在地上，或飲料等液體不慎灑落，不但影響環(huán)境衛(wèi)生，也容易成乘客滑倒摔傷；

第四，車廂飲食留下的食物碎屑會引來老鼠、蟑螂等蟲害，不僅影響乘客健康，對于地鐵設(shè)備以及運營安，也是潛在威脅。

所以，地鐵車廂內(nèi)禁止飲食，不僅是為了營造良好的乘車環(huán)境，更是為保障乘客的出行安全。

地鐵內(nèi)飲，各城市地鐵如何規(guī)定？

從2020年4月1日起，交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》開始施行。其中，“車內(nèi)進食”“手機外放”等影響營秩序的7類行為被約束。根據(jù)管理辦法規(guī)定，城市軌道交通運營主管部門應(yīng)按照條款要求，結(jié)合實際制定本市軌道交通乘客乘車規(guī)范。


國內(nèi)有地鐵運行的城市多有關(guān)于乘客乘車飲食的規(guī)則規(guī)定，規(guī)定細節(jié)、實際執(zhí)行則有所不同。人民數(shù)據(jù)研究院整理得出，各地對于地鐵內(nèi)飲食的規(guī)章制度及地鐵內(nèi)實際管制情況如下：

城市 各城市關(guān)于車廂內(nèi)飲食的管理條例 媒體實際走訪/電話聯(lián)系得到的各地地鐵實際執(zhí)行情況
南京 《南京市軌道交通條例》于2014年7月1日正式實施，其中第38條第6款明確規(guī)定，禁止在列車車廂內(nèi)飲食，執(zhí)法人員開具告知單的主要目的是對乘客進行普法宣傳，引導(dǎo)乘客自覺遵守文明乘車秩序?！赌暇┑罔F行政處罰裁量基準(zhǔn)》顯示，在列車車廂內(nèi)飲食一項，根據(jù)情節(jié)有不同的裁量幅度。其中，影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻及時整改的，處警告；未影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻仍拒不整改的，處20元罰款；影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻仍拒不整改的，處50元罰款。但《南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單》中也列出，在列車車廂內(nèi)飲食未影響車廂環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)勸阻及時整改的不予處罰。 據(jù)澎湃新聞報道，南京地鐵回應(yīng)稱，列車上禁止飲食，喝水也是飲的一種，發(fā)現(xiàn)后會有相應(yīng)處罰。極目新聞采訪地鐵客服人員明確表示“有規(guī)定車廂內(nèi)禁止飲食，所以不能喝水”。
杭州 《杭州市地鐵乘車規(guī)則》自2022年1月10日開始施行，規(guī)定乘客應(yīng)自覺保持地鐵車站、車廂內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，維護公共秩序，禁止在列車內(nèi)飲食。 據(jù)《南方日報》報道，工作人員表示，按照規(guī)定，在地鐵站臺、車廂內(nèi)，乘客禁止飲食。但該工作人員也表示，在實際執(zhí)行過程中，從人性化與服務(wù)的角度來看，如果乘客只是喝一口水、吃一顆糖，一般不會有地鐵工作人員制止，如果是在地鐵上進食，可能會有工作人員前來勸阻，但地鐵工作人員無權(quán)罰款。
武漢 澎湃新聞報道：自2020年10月1日起施行的《武漢市軌道交通管理條例》第三十八條（九）規(guī)定，禁止在列車內(nèi)進食。 澎湃新聞報道：記者曾致電武漢地鐵，問及“喝水”是否有禁止要求，武漢地鐵工作人員回復(fù)，按照規(guī)定，地鐵上禁止進食。
北京 據(jù)《北京市軌道交通乘客守則》，乘客應(yīng)自覺維護車站、車廂的環(huán)境衛(wèi)生和乘車秩序，不得在列車車廂內(nèi)進食（嬰兒、病人除外）。 光明網(wǎng)記者撥打了北京地鐵官方客服電話96165核實，工作人員表示《北京市軌道交通乘客守則》中規(guī)定：不得在列車車廂內(nèi)進食（嬰兒、病人除外），當(dāng)記者追問進食是否包含飲水時，工作人員沒有給出明確解釋。
京港地鐵公號6443的客服表示目前沒有接到禁止喝水的明確通知。京港地鐵總機工作人員表示，可以喝水，“這是人之常情”。
光明網(wǎng)記者實地走訪，建國門地鐵站工作人員表示“吃味兒特別大的食物，列車管理員看到會提醒收起來，其他吃喝沒太管過，喝水的話肯定沒事兒。”朝陽門地鐵站工作人員表示“按規(guī)定不能吃東西，喝水也沒大事兒。”
廣州 根據(jù)2019年修訂的廣州市交通運輸局發(fā)布的《廣州市城市軌道交通乘客守則》明確規(guī)定，禁止在列車內(nèi)進食（嬰兒、病人除外）。 《南方日報》報道：廣州市交通運輸部門解釋表示，若乘客因趕時間、肚子餓等原因確有進食意愿，可選擇在列車外，在盡量不影響他人的環(huán)境下進食。
深圳 《深圳市城市軌道交通乘客守則》規(guī)定，乘客禁止在車站付費區(qū)及列車內(nèi)飲食，但嬰兒飲食除外。 極目新聞報道：可以喝水或者喝飲料，但不能吃東西。深圳地鐵客服表示：“喝一口水也沒多大關(guān)系”。
重慶 《重慶市城市軌道交通乘客守則》第七條提倡乘客不在車站付費區(qū)及列車車廂內(nèi)飲食。 極目新聞報道：重慶地鐵客服稱：“喝飲料喝水都可以，盡量避免吃東西”。
上海 《上海市城市軌道交通乘客守則》第十一條：不得在列車車廂內(nèi)飲食 極目新聞采訪地鐵客服人員明確表示“有規(guī)定車廂內(nèi)禁止飲食，所以不能喝水”。
青島 《青島市城市軌道交通乘客守則》第七條：不得在列車內(nèi)進食 極目新聞采訪地鐵客服人員明確表示“有規(guī)定車廂內(nèi)禁止飲食，所以不能喝水”。
成都 《成都市城市軌道交通乘客守則》：禁止在軌道交通車廂內(nèi)進食，最高罰款200元。 極目新聞報道：可以喝水或者喝飲料，但不能吃東西。
貴陽 《貴陽市城市軌道交通乘客守則》，第十二條規(guī)定，乘客應(yīng)當(dāng)自覺維護車站和列車整潔，愛護公共財物，維護公共秩序，禁止下列影響城市軌道交通運營秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為，其中就包括“在車廂內(nèi)飲食，嬰兒喂食、特殊病人進食、病人服藥除外。” 貴州日報天眼新聞報道：針對低血糖、胃病等特殊情況的乘客，需要進食的話，建議他們在上列車之前進食。如有需要可以尋求幫助，貴陽地鐵工作人員將引導(dǎo)他在某一個區(qū)域進食，不影響其他的乘客。

公眾遍表示地鐵不能喝水“不近人情”

網(wǎng)友們紛紛留言表示車廂內(nèi)不讓進食可以理解，但若不讓喝水有點太過于不近人情、太苛刻了。有人表示，這沒有考慮到乘客身體的正常需求，如今正值夏天，大家普遍出汗較多，身體急需補充水分，如果一味禁止喝水，很可能造成乘客身體健康方面的隱患：“如果因為不能喝水進食中暑暈倒或引發(fā)低血糖癥狀怎么辦？應(yīng)該具體問題具體分析。” 有人也提到，高鐵和飛機上都可以飲食，為何獨獨地鐵規(guī)定如此嚴(yán)格？還有人評論：“如果不理解規(guī)定設(shè)立的初衷，生搬硬套，不注適范圍，就會得出荒謬的結(jié)論。”




但也有相當(dāng)一部分網(wǎng)友認(rèn)為“沒有規(guī)矩不成方圓”“入鄉(xiāng)隨俗，到一個地方遵守一個地方的規(guī)矩”，支持南京地鐵對于乘客飲食等行為的嚴(yán)格管理。有網(wǎng)友分析禁止乘客車廂內(nèi)飲食有很多好處，有人表示“自打南京對于乘客飲食嚴(yán)格管理后，車廂里再也沒有異味了”，還有人說：“每站間不過幾分鐘，應(yīng)該不至于不能忍耐。”

也有人認(rèn)為有此類規(guī)定無可厚非，但可以對規(guī)定做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如在允許喝水的前提下可以要求乘客使用密封的水杯或水瓶，并在車廂內(nèi)設(shè)置垃圾桶，以便乘客將垃圾正確丟棄。這樣一來，既滿足了乘客正常喝水的需求，又減少了對車廂環(huán)境的負面影響。同時，加強衛(wèi)生管理和清潔工作也必不可少的，以保證車廂內(nèi)的整潔和舒適。

也應(yīng)看到，此次的輿論中還是有一些或有意或無意的“帶節(jié)奏”嫌疑。通過南京地鐵的回應(yīng)可知，當(dāng)事人是因飲用果汁飲料被工作人員出具告知單進行宣傳告知，且并無罰款產(chǎn)生。很多網(wǎng)友將此次事件中當(dāng)事人“喝果汁飲料”的事實與“喝飲用水”相混淆，將工作人員“開罰單”與“開告知單”相混淆，將警告、勸告與罰款相混淆，有失偏頗地將“當(dāng)事人是喝水被處罰”“當(dāng)事人被罰款”等言論進行傳播，引起一眾網(wǎng)友誤會，造成了一定的負面影響。

武漢大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任、特聘教授尚重生表示，許多城市的地鐵公司都有相應(yīng)的運輸規(guī)定或乘客守則，里面有一些條款就是關(guān)于乘客的禁止行為。尚重生認(rèn)為，這些原則上還是屬于道德提醒，規(guī)定可以剛性，執(zhí)行層面卻需要柔性。“遇到違反者頭提醒即可，搞‘警告罰單’增加了管理成本。”

“比如地鐵上喝水的問題，絕大多數(shù)人都是無意為之，并不是主觀上要去踐踏規(guī)定。特別是在夏天，乘客喝一口水解暑降溫，這不是什么大不了的事情。只要不是故意在上面吃東西，產(chǎn)生氣味和垃圾影響乘車環(huán)境，我覺得都不是原則問題，共交通工具本身就是為公眾服務(wù)的。”尚重生表示。

湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人、律師邢鑫表示，地鐵工作人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)該首先遵循合法、合理行政的原則，加大對“禁止在車廂內(nèi)飲食”規(guī)定的宣傳力度，同時，為了避免僵化執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)允許合理程度及特殊況下的飲食，以平衡公民的基本需求和社會規(guī)范目的。

光明網(wǎng)對此評論：相關(guān)部門在制定和執(zhí)行規(guī)定時應(yīng)有適度的人性化、靈活性考量，在乘客的實際需求和公共管理之間，尋找合適的平衡點。中國地鐵之所以能成為世界上最干凈整潔的地鐵之一，離不開地鐵工作人員的辛勤付出和每一名乘客的文明素養(yǎng)。

紅網(wǎng)評論稱：歸根結(jié)底，其背后蘊含的是個體需求與公共利益的矛盾，反映著規(guī)則的理性與執(zhí)法的溫情相互斗爭的場景。地鐵是一項現(xiàn)代化的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯著時代的進步和科學(xué)的發(fā)展。但科技現(xiàn)代化并不代表精神現(xiàn)代化，在這項科技文明成果之上應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，不是“一刀切”的粗暴處理，而是妥善處理規(guī)則理性和執(zhí)法柔的關(guān)系，實物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的“高度文明”。

事件輿情分析

據(jù)人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺顯示，該事件相關(guān)報道大概在24日前后出現(xiàn)， 25~26日該事件熱度在網(wǎng)絡(luò)呈快速上升趨勢，在26日該事件熱度達到頂峰。到了27日該事件在網(wǎng)絡(luò)熱度明顯下降。從稿件感情色彩占比來看，91.34%的內(nèi)容較為敏感，8.66%的內(nèi)容為中性內(nèi)內(nèi)容較少。關(guān)鍵詞主有南京地鐵、乘客開罰單等。





規(guī)定應(yīng)以為人服務(wù)為本
文明應(yīng)尊重合理訴求

為何此次南京地鐵的行為引起較大爭議，且無論如何解釋都難以被大多數(shù)網(wǎng)友理解？一方面，由于部分人對新聞事件的誤解和誤傳，此事件呈現(xiàn)在公眾面前的信息之中多有夸大其詞之言，導(dǎo)致不少網(wǎng)友產(chǎn)生了負面情緒和反感。另一方面，不得不承認(rèn)的是，該類事件在此前已有發(fā)生，一而再、再而三地引起輿論關(guān)注，側(cè)面證明了這一規(guī)定的合理性和行使管理權(quán)時的具體方式可能本身有待商榷，以及討論這一社會公共話題的必要性。毫無疑問，不管規(guī)定的初衷是什么，“一刀切”式的管理禁止都有機械執(zhí)行之嫌疑，一定程度上缺乏同理心、人情味。一個好的規(guī)定應(yīng)該首先具備可執(zhí)行性，考慮到人的正常生理及情感需求，以及嚴(yán)密的邏輯性。正如網(wǎng)友分析的，如果按照“地鐵不能喝水”的邏輯推演下去，下雨天乘客也會將水漬帶入地鐵車廂內(nèi)，那豈不是下雨天禁止乘客乘坐地鐵？

加強城市的精細化管理，重視公共環(huán)境衛(wèi)生是國家和社會的進步。但實際生活中，確實應(yīng)為乘客的合理訴求留出一定的空間，而這個合理的“度”究竟在那里，還應(yīng)具體情況具體分析。比如，對于身體確有急切需求的虛弱者、病人，應(yīng)適當(dāng)?shù)乩斫?，以人的健康為?yōu)先；而對于健康的大多數(shù)人，則應(yīng)要求盡量遵守相關(guān)規(guī)定，共同維護公共安全及公共環(huán)境衛(wèi)生。規(guī)定是為人服務(wù)的，一切應(yīng)以人為本，而真正的文明也必然會尊重公眾的合理訴求。希望有關(guān)部門加強研判，規(guī)范化管理的同時為人的正常需求留有一定的余地，彈性治理不僵化、不照本宣科。
 

來源：人民數(shù)據(jù)研究院
作者：人民數(shù)據(jù)研究院研究員 譚琳