近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，外賣騎手等新興職業(yè)群體規(guī)模不斷擴大。這支龐大的外賣配送隊伍，不僅滿足了近5億城市消費者的日常餐飲外賣需求，而且在疫情持續(xù)期和春節(jié)期間堅守送餐服務(wù)，為抗疫做出重要貢獻。
騎手的出現(xiàn)有效實現(xiàn)了餐飲從外賣平臺到消費者的鏈接，展示了外賣平臺對民有所呼迅速回應(yīng)和滿足的能力，是平臺強大服務(wù)能力的人格化代表。
與此同時，外賣騎手行業(yè)的行政監(jiān)管和職業(yè)規(guī)范化建設(shè)仍較為滯后，如因交通違法行為引發(fā)的交通事故給城市交通帶來一定壓力。作為消費者與平臺博弈中的一線承擔者，騎手處在點餐需求和平臺供給能力的夾縫中艱難發(fā)展，亟待尋求破解之策。
近年來，我國餐飲外賣行業(yè)發(fā)展迅速。特別是2020年新冠疫情爆發(fā)后，實體店面餐飲服務(wù)萎縮，外賣服務(wù)加速成長。已有數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國外賣總體訂單量或?qū)⑦_到171.2億單，同比增長7.5%。
外賣行業(yè)的大幅擴張同步帶動外賣騎手隊伍擴張，據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，目前全國已擁有外賣騎手大約700萬左右。2020 年 2 月，人力資源和社會保障部正式將網(wǎng)約配送員也就是外賣騎手納入國家職業(yè)分類目錄，明確了網(wǎng)約配送員的新型職業(yè)地位，為騎手職業(yè)的健康發(fā)展打開了新的空間。
外賣騎手穿梭于城市樓宇街巷，為城市交通帶來一定壓力。人民數(shù)據(jù)研究院借助網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深度剖析2020年以來外賣騎手相關(guān)的100余個熱點事件發(fā)現(xiàn)，由交通違法行為引發(fā)的交通事故占比超過7成。例如，2020年8月，深圳全市查處快遞、外賣送餐行業(yè)交通違法1.2萬宗，占非機動車違法案例總數(shù)的10%以上。
2020年騎手相關(guān)熱點事件類型分布（數(shù)據(jù)來源：人民數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)）
從具體違法類型看，不按規(guī)定佩戴頭盔、逆行、闖紅燈、無牌上路、遮擋號牌、外牌闖禁區(qū)等情況較多。此外，騎行時使用手機、占用機動車道、超速行駛等不文明通行行為也較為常見。
本文綜合輿論報道并通過專家訪談，對外賣騎手行業(yè)加以深度剖析，探究問題形成的深層原因。
根據(jù)美團研究報告，2020年上半年，有接近五成的騎手月收入在4000-8000元，7.7%的騎手月收入超過1萬元。同年，北京市社保繳費工資基數(shù)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資8847元（深圳為7880元、上海為9580元，統(tǒng)計口徑有所差異）。
考慮到外賣配送服務(wù)主要存在于一二線城市，住房、餐飲、消費等支出相對較大，且騎手的工作通常缺少法定休息日和五險一金，騎手實際的收入水平相對偏低。騎手收入與接單量直接相關(guān)，而增加單量則直接影響配送效率。
外賣騎手的從業(yè)門檻較低，對學歷水平、職業(yè)倫理沒有過多要求。美團《2020上半年騎手就業(yè)報告》顯示，外賣騎手大專及以上學歷（包括高職及網(wǎng)絡(luò)大學、電大等成人教育學歷）騎手占比為24.7%，高中及以下學歷人員占比76.3%，總體學歷水平仍較低?？傮w來看，騎手個人素質(zhì)良莠不齊，部分騎手法制觀念、職業(yè)素養(yǎng)和交通規(guī)則意識不強。
外賣平臺對消費者的配送時間承諾具有較強剛性要求，為減少違約現(xiàn)象，平臺通常會對騎手的服務(wù)時限進行嚴格考核和處罰，而超時、違約的客觀原因，通常難以作為騎手申訴抗辯的有效理由。有平臺甚至推出“多等5分鐘/10分鐘”功能,但并未獲得消費者認可。
從公開報道可見，平臺對騎手的處罰具有很強的單邊性和強制性。中央電視臺財經(jīng)頻道的一則報道顯示，有的平臺對外賣騎手被投訴的罰款單次在100-200元，差評罰款在50-100元，處罰程度明顯超過騎手的經(jīng)濟承受能力。
當然，平臺對騎手的安全通行也有一定要求，但騎手被擠壓在平臺追求效益和消費者追求服務(wù)的博弈中，經(jīng)常忽視個人安全，以滿足消費者需求和平臺的考核。
根據(jù)一些平臺發(fā)布的信息，平臺對外賣騎手的送餐時限主要基于一套邏輯嚴密的算法系統(tǒng)，通過嚴格測算接單時間、派單時間、出餐時間、等餐時間、交付時間等，并結(jié)合送餐難度，以計算整個配送時間。
機器算法通常只測算一般情況下的時間構(gòu)成，但是對商家出餐速度、道路交通的復雜性、天氣變化的隨機性、高峰期電梯使用情況、訂餐客戶自身的守時性等異常情況，機器很難做出及時和準確的判斷，由此導致騎手不得不與算法規(guī)定的時間賽跑。
外賣行業(yè)的用工形式存在平臺自營、勞務(wù)派遣以及勞務(wù)眾包等多種模式，平臺去勞動關(guān)系化用工占比較大。中國人民大學勞動人事學院教授常凱認為，平臺去勞動關(guān)系化用工旨在規(guī)避自身的雇主義務(wù)，以減少雇傭成本，降低雇傭關(guān)系的風險。人民啟信數(shù)據(jù)顯示，全國目前有眾包企業(yè)35000余家。眾包公司只是充當中介角色，不僅沒有健全的社保待遇，而且對騎手的日常管理也較為松散。
外賣平臺作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟不同的特點，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)、政策和監(jiān)管模式，如《郵政法》、《快遞市場管理辦法》等，難以完全實現(xiàn)對外賣平臺的全面監(jiān)管，市場監(jiān)管、郵政、交通、公安、社保等有關(guān)部門往往難以形成一盤棋格局，實現(xiàn)監(jiān)管合力。
有部分消費者對騎手存在一定的認識偏差甚至職業(yè)歧視，對騎手缺乏應(yīng)有的尊重。部分消費者忽視騎手所面臨的時間壓力，以及惡劣天氣等客觀因素，而對騎手送餐延遲缺乏包容心，甚至對略有延遲現(xiàn)象動輒投訴，直接導致騎手遭受平臺嚴厲處罰。消費者投訴風險對騎手形成較大壓力，甚至在面對消費者投訴警告時出現(xiàn)騎手跪地磕頭的現(xiàn)象，嚴重損害騎手的社會尊嚴。
騎手的配送時間受到多種環(huán)境因素影響：有些餐飲商家出餐較慢，需要等商家出餐時間較長；有些小區(qū)管理很嚴格，禁止電動車進入；有的小區(qū)比較大，不容易尋找；有的寫字樓電梯高峰期擁擠，等待時間較長等，這些外部因素都影響了配送效率。有對外賣騎手的調(diào)查顯示，在影響配送效率的主要因素中，70.27%的騎手認為是商家出餐速度。
（一）外賣騎手行業(yè)亟需建立行業(yè)引導和治理標準
為了減少雇傭成本，降低雇傭關(guān)系的風險，去勞動關(guān)系化用工成為平臺與外賣騎手的新的雇傭形式。隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認定標準已經(jīng)不能適應(yīng)新型用工關(guān)系的需要，亟需完善。此外，還需研究制定適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險制度，如將“五險一金”作適當分離等。
當前，還缺少官方背景的外賣騎手行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會，有一些騎手通過自發(fā)組建騎手聯(lián)盟微信群，或者通過自媒體平臺發(fā)聲，試圖通過自我救濟方式維護個人權(quán)益。急需組織建立具有官方背景的職業(yè)協(xié)會，制定職業(yè)標準、培訓職業(yè)能力、改善職業(yè)環(huán)境。同時，建立騎手行業(yè)工會組織，作為維護騎手權(quán)益的重要平臺。
當前，平臺多采用眾包模式和“個體工商戶”模式，與騎手是一種間接的弱雇傭關(guān)系。長期以來，中國勞動者的勞動權(quán)益都是與勞動關(guān)系緊密聯(lián)系的，“有勞動關(guān)系者則強保護，無勞動關(guān)系者則弱保護”。如此，外賣騎手與平臺發(fā)生用工糾紛時，他們的權(quán)益則可能得不到有效地保護。此前，山東高院發(fā)布了一份案例統(tǒng)計，自2020年7月31日，《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導意見（試行）》施行后，“外賣騎手的工傷認定”類似案件共9件，其中前8件案件全部認定平臺與騎手之間存在勞動關(guān)系，并認定工傷。
平臺企業(yè)為了贏得消費者的信任需要投入大量的營銷成本來留住消費者，包括用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)滿足客戶需求。騎手穿梭于街道樓宇為群眾提供服務(wù)，為民生、抗疫做出了重要貢獻。但作為平臺經(jīng)濟的參與者，其勞動過程也需要接受消費者的監(jiān)督，甚至其日常收入也會通過系統(tǒng)算法受到消費者評分的影響。秉持公平包容的原則，關(guān)注技術(shù)對人和社會的影響，尊重人的主體性和社會共同價值，服務(wù)人類社會整體利益，促進社會健康和可持續(xù)發(fā)展。
把維護平臺企業(yè)、外賣騎手、消費者三者的權(quán)益，推動三者平衡發(fā)展作為行業(yè)發(fā)展的生命線，守正創(chuàng)新、遵從監(jiān)管，從根本上推動行業(yè)發(fā)展困境的解決，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如推動外賣平臺健全騎手申訴功能，通過“消費者諒解機制”“平臺調(diào)解機制”以及“平臺裁決機制”等方式，幫助騎手對不當投訴、差評等問題實現(xiàn)自我救濟。以此科學劃分平臺、消費者與騎手責任，營造良好的消費環(huán)境。
積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略和政策，密切協(xié)同企業(yè)與社會，增進行業(yè)與社會互信，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會福祉雙贏。2019年4月15日，由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化委員會修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》新國標正式實施。數(shù)據(jù)顯示，多地新舊國標電動車過渡期即將在2021年結(jié)束。根據(jù)新國標，電動自行車車速不能超過25km/h，重量不能超過55kg，電壓不能超過48v，電機功率不能超過400W。新國標對速度的要求勢必對外賣行業(yè)、騎手造成一定影響。監(jiān)管部門和外賣平臺都應(yīng)秉持社會責任，規(guī)范有序推進新國標，維護道路通行秩序。
責編：梅亞川
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